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【教育部】關于進一步推進職業教育信息化發展的指導意見

2018-06-01 17:37


 自2013年國家啟動義務教育發展基本均衡縣(市、區)(以下簡稱縣)的督導評估認定工作以來,全國教育督導系統始終將均衡發展作為義務教育的戰略性任務,將義務教育均衡發展作為教育督導的重中之重,從軟硬件兩個方面不斷縮小校際差距、提升教育質量,有力地促進了教育公平。截至2016年底,1824個縣通過督導評估認定,占全國總數的62.4%。

  一、義務教育均衡發展督導評估工作基本情況  

 ?。ㄒ唬┩晟凭獍l展督導評估制度建設。完善全面通過的?。▍^、市)督導復查制度。對將要全省范圍內通過認定的省份以市為單位,全覆蓋隨機抽取一定數量已經通過的縣進行實地督導評估;進一步督促各地加快推進督導評估工作。2016年7月和10月,分別在廣州市和福州市召開了兩次義務教育均衡發展推進會,廣州會議面向全國各省份,福州會議側重中西部省份,強化問題導向,重在增速提質,以評促建。反饋意見中逐縣逐條列舉問題清單,明確整改措施,限期整改到位。完善督導評估工作手段。建立問卷調查網絡系統平臺,通過互聯網進行公眾滿意度調查。

 ?。ǘ?22個縣進行督導評估認定。2016年,全國共有26個?。▍^、市)544個縣級單位申報了義務教育發展基本均衡縣,522個縣通過審核并接受實地督導檢查。截至2016年底,全國實現義務教育發展基本均衡的縣累計達到1824個,其中東部地區740個,中部地區556個,西部地區528個。繼2014、2015年的上海、北京、天津、江蘇、浙江5?。ㄊ校┩?,2016年又有廣東、福建2省所有縣級單位全部通過國家督導評估認定。湖北、安徽、山東、吉林四省通過認定的縣比例均超過80%。

 ?。ㄈσ淹ㄟ^基本均衡認定的13011個縣進行監測復查。為鞏固義務教育均衡發展成果,防止均衡水平滑坡,按照《暫行辦法》規定,對2013-2015年通過國家認定的1301個縣義務教育均衡發展情況進行了監測復查。監測結果顯示,1301個縣的義務教育均衡發展水平總體上略有提高。與2014年相比,2015年小學綜合差異系數由0.420下降為0.407,初中綜合差異系數由0.357下降為0.346。

 ?。ㄋ模ξ磳崿F基本均衡地區進行過程性監測。為了解掌握尚未實現基本均衡發展目標地區的現狀,對尚未通過國家評估認定的1200多個縣均衡發展情況進行過程性監測。結果顯示,中、西部地區分別有48.5%、54.51%的縣尚未認定,將是攻堅難點地區,小學將是攻堅難點學段。

  二、成效與經驗  

  通過督導評估,督促地方政府不斷強化責任意識,統籌規劃,政府主導保障投入,從教師配置、辦學條件、教育質量到特殊群體關愛,全面推進城鄉一體化以及發展利益的全民共享。一是義務教育優先發展戰略地位更加突出。義務教育均衡發展納入省級政府對市級政府績效考核,各級政府抓義務教育均衡發展的積極性和主動性得到充分調動,義務教育優先發展的戰略地位得到落實。二是經費投入得到保障。據不完全統計,4年來全國在義務教育階段經費累計投入2.73萬億元,其中2013-2015年投入2.09萬億元,2016年投入6400億元;全國近四年總投入中縣本級資金1.6萬億元,占總投入的58.7%。三是城鄉教師共同發展。4年來全國共新補充教師約130萬人,其中2016年新補充33.6萬人;全國近四年新補充教師中,音體美科學信息教師22.8萬人,占新補充教師總數的17.6%。近四年全國交流教師校長185萬人,其中2016年交流51.5萬人;全國近四年交流教師校長中,音體美科學信息教師22.4萬人,占交流教師校長總數的12.1%。鄉村教師崗位吸引力不斷提升,制度化鄉村教師補助成為常態,教師生活待遇不斷改善。四是辦學條件持續改善。學校標準化建設不斷加強,校際、城鄉之間義務教育資源配置更趨均衡。4年來全國共新建學校1.2萬所,改擴建學校19.1萬所,新增學位近2000萬個,新增校舍面積3.4億平方米,新增實驗室、功能室697萬間,新增教學儀器設備值2839億元,新增圖書11億冊,新增計算機966萬臺。五是教育質量穩步提升。落實“立德樹人”的理念更加深入人心,學校辦學特色更加鮮明,校園文化建設更具特色,學生健康快樂全面成長,教育質量不斷得到提升。六是共享發展落地生根。進城務工人員子女就學升學問題進一步解決,農村留守兒童關系體系更趨完善,特殊教育保障力度逐步加大,貧困生助學制度化水平和補助標準不斷提高,義務教育的普惠性得以充分彰顯,教育公平取得重要進展。

  在工作中,我們一是明確發展戰略,落實政府責任。各級政府高度重視教育工作,全面貫徹落實黨中央國務院戰略部署,將推進義務教育均衡發展作為最大民生。通過建立協調高效的工作推進機制、發展激勵和問責機制,政府抓統籌協調和宏觀指導,教育、編辦、發改、財政、人社等相關部門各負其責、協調配合的工作機制普遍形成。強化督導杠桿作用,為義務教育均衡發展提供長遠保障。二是健全經費投入機制,實施精準扶貧。各級政府努力落實“三個增長”要求,保障義務教育經費投入。主動適應新型城鎮化和戶籍制度改革、城鄉義務教育發展一體化的大趨勢,逐步建立統一的城鄉義務教育經費保障機制。結合“全面改薄”資金,重點向農村和貧困地區傾斜,實施教育的精準扶貧。完善了義務教育經費保障體系,九成?。▍^、市)人民政府于2016年出臺了《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的實施意見》,部分?。▍^、市)頒布了關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見。三是創新管理機制,提升教師隊伍水平。全國31個?。▍^、市)和新疆生產建設兵團均已出臺了各自的鄉村教師支持計劃實施辦法,重點向農村和薄弱學校教師傾斜;創新編制管理機制,逐步實行城鄉統一的教職工編制標準,建立中小學教師“以縣為主、縣管校用”管理體制;創新教師補充機制,對薄弱地區、薄弱學科的教師實施“精準補充”;健全教師校長交流機制。四是著力攻堅克難,優化教育資源配置。各級政府以“全面改薄”、標準化學校建設和信息化建設為抓手,補齊短板,抬高底部,缺什么補什么,缺多少補多少,大力改善義務教育學校辦學條件,提高校際和城鄉資源配置均衡水平。各地全面推進義務教育學校標準化建設,執行國家、省辦學條件基本標準,統籌實施重大工程項目,把學校標準化進程目標任務分年度落實到校。各地努力配齊教師辦公電腦,為所有學校包括教學點配置班班通多媒體設施、電子白板或觸控一體機。五是深化體制改革,提升供給能力。多地實施教育資源的供給側改革,采取合并、托管、一校多區、集團辦學、建立學校聯盟等多樣化辦學體制,推動名校輸出優質教育資源、輸出先進辦學理念,帶動其他相對薄弱學校共同發展。六是關注特殊群體,落實共享發展。努力解決進城務工人員隨遷子女就學升學問題。各地政府積極承擔外來務工隨遷子女入學的管理責任,實施同城待遇,保障公平入學;通過建立留守兒童關愛之家等形式,精準關愛留守兒童;通過新建特殊教育學校、送教上門等形式,加強特殊教育保障力度;設立貧困學生教育獎勵資金。

  三、下一步工作考慮  

  盡管義務教育均衡發展工作取得了重大成績,但要如期實現預期目標,難度還很大。一些地方依然存在著亟需解決的問題。主要表現在部分地區義務教育經費保障機制未落實到位,從基本教學裝備到信息化條件還存在薄弱環節,教師隊伍建設亟待進一步加強,學校管理水平和教育資源使用率有待提高,有特殊需求學生的教育及保障機制有待完善等問題。

  下一步,我們要重點做好以下四個方面工作:一是保障經費法定增長,拓寬資源供給渠道。落實政策法規,確保義務教育經費實現“三個增長”。不斷創新公共服務供給方式,拓寬資源供給渠道。以公平發展為原則,不斷提高經費使用效率。二是統一學校建設標準,實施城鄉一體發展。以義務教育學校標準化建設為抓手,結合“全面改薄”計劃,加快改善不達標學校的辦學條件。關注城鄉一體化發展和新型城鎮化所引發的人口變動對義務教育的影響,認真做好學校布局調整。同步解決城區“大班額”和農村“空心校”問題。三是精準補充教師隊伍,重視學校管理改進。把校長和教師隊伍能力水平提升和師資均衡配置作為工作重點,理順校長教師管理體制、精準補充教師,全面提高校長和教師業務水平。始終堅持硬件軟件并重的原則,重視學校管理水平提升。四是推進鞏固提升并重,全面提高均衡水平。對未達標地區,要加大統籌力度,強化目標責任。對于新通過認定縣,要健全義務教育均衡發展長效機制,鞏固均衡評估成果?;揪獍l展水平較高的地區應率先由基本均衡向優質均衡推進。(教育部教育督導局)

  注:1.因江蘇省有兩個區已合并,故本次復查對象實際為1301個縣。 


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