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2019年辦學許可證,你年檢了嗎?

2019-12-13 10:17


每年年底,全國各省市都會進行年度民辦學校年度辦學情況檢查,簡稱年檢。各大新聞門戶網站也紛紛向公眾報道各地區的年檢結果,其中不合格學校數量的多少是最吸引受眾的。

10月25日,深圳市教育局發布了《深圳市教育培訓機構年審信息公告》,將教育培訓機構的辦學基本信息、2018年度年檢結果、新設立培訓機構及培訓機構分教點地址等基本信息予以公示,其中有48家培訓機構在2018年年檢結果被評定為不合格。

你知道教育培訓機構年檢的內容有哪些嗎?

一般年檢的檢查對象是教育行政部門審批設立的民辦幼兒園、民辦學歷教育學校、民辦非學歷教育高等學校和民辦文化教育培訓機構等各級各類民辦學校。

年檢的內容主要包括:

1.黨的建設。黨組織建設及黨建工作開展情況,黨組織發揮政治核心作用情況,貫徹落實黨的教育方針的情況。

2. 法人治理。依法制定學校章程及章程執行情況,決策機構、管理機構、監督機構設置及工作開展情況。

3.辦學條件。生師比、生均校園面積、生均教學行政用房、生均教學儀器設備值、生均圖書等各項生均辦學條件指標達標情況。

4.教育教學。人才培養方案、課程設置、專業設置、教材使用、質量保障、頂崗實習管理等情況。

5.資產財務。資產管理和財務會計制度建設情況,辦學經費投入保障情況,學校法人財產權落實情況,辦學結余分配、使用情況,財政補助、國有資產、受贈資產的管理使用情況,年度財務會計報告制作、依法進行審計及公布審計結果情況。

6.辦學行為。招生宣傳、招生時間、招生方式、招生規模等情況,收費情況,學校名稱使用情況,辦學許可證核定事項變更情況,學籍管理、檔案管理、學歷證書頒發等情況。

7.權益保障。教職工待遇保障、培訓及參與學校民主管理和監督的情況,教職工代表大會或教職工全體會議制度建設落實情況;學生獎助學金及其他合法權益保障情況。

8.安全穩定。安全工作機構建設情況,安全管理制度和應急機制建設情況,安全設施建設配備情況,安全教育、培訓、檢查情況。

9.其他需要檢查的情況。

年檢的時間一般是3月-4月,年檢結果大概在5月6月間向社會公布本地區民辦學校年度辦學情況檢查結果。正常年檢的流程則是民辦學校先行自查,并向學校審批或主管部門報送自查報告。

再由教育行政部門按照學校審批權限或管理職責,于各地區規定時間前完成實地檢查工作,形成年度檢查報告。然后根據檢查情況評定學校等次,并將評定等次填入《中華人民共和國民辦學校辦學許可證(副本)》的“年度辦學情況”記載欄。

關于檢查流程,個別地區采用了自查和小組抽查的方式進行。

比如廣州市越秀區的民辦學校年檢檢查形式。檢查小組抽查的流程包括聽取辦學負責人簡要匯報辦學情況和自查評分說明,并進行個別訪談;查閱檔案資料,核對原件和有關數據;實地查看教學場地和設施、設備等情況;檢查小組按照《年檢量化表》的指標要求進行檢查評分。

通常,民辦學校年檢的評價結果分為優秀、合格、基本合格和不合格四個等次??v觀多個地區的年檢結果通知,會發現合格、基本合格、不合格是最常見的評價結果,優秀等級的則很少看見。這個年檢結果會作為民辦學校評先評優、獎補資助和確定招生計劃的重要依據。

年度檢查合格的,準予繼續辦學;限期整改和初次不合格的要限期整改完畢。

整理各地區民辦學校年檢結果,能夠發現不合格的學校一般有一年的整改期,學校完成整改后需報送復驗申請報告。

連續兩年年度檢查不合格的,按照有關法律法規提出處理意見,視情節輕重,或減少招生規模、或責令停止招生、或吊銷辦學許可證。對檢查中發現情節嚴重的,要依法給予處罰,并將處罰決定向社會公示。

根據今年多個地區向外通報的年檢結果,發現檢查不合格的原因基本包含這樣幾個因素:

1. 擅自變更地址、辦學場地租約過期

就“擅自變更地址”而言,教育部辦公廳啟用的《民辦學校辦學許可證》中明確規定辦學許可證為民辦學校辦學的合法證件,分正本、副本。

辦學許可證上要明確顯示學校章程規定的學校名稱、學校所在地的詳細地址、經審批機關核準的,能代表學校行使職權的、按照學校章程合法選聘的校長,審批機關批準的學校類型(如幼兒園、小學、中學、學院等)等。

此外,《民辦教育促進法》(送審稿)第二章第二十三條規定,民辦學校在住所地外設立校區的,應當向審批機關申請地址變更;超過審批機關管轄范圍設立的,應當向分校區所在地審批機關單獨申請辦學許可,并報原審批機關備案。

民辦培訓教育機構在直轄市或者設區的市范圍內設立分支機構的,可以不受前款限制,但應當報審批機關和辦學所在地主管部門備案。

2. 未按新標準通過消防驗收

以營利性的培訓學校為例,在得到教育局審批通過獲得辦學許可證之后還要到工商局去申請辦理營業執照,其中就包括場地消防。

有關消防的法律就有《中華人民共和國消防法》、《建設工程消防監督管理規定》、所在城市民辦培訓學校消防管理辦法及所在區域消防行政管理單位具體管理辦法。

消防中涉及到比較細的條件,比如過道寬度、通風面積、消防栓/消防噴淋/煙感報警器/消防警鈴等相關消防要求,對于品牌、規格、密度、數量都有著冗長死板的規定,其中有一樣不過關就有可能要求整改。

3. 人員配備不足

《民辦教育促進法》(送審稿)第四章第三十三條,民辦學校應當有一定數量的專任教師;其中,實施學前教育、學歷教育的民辦學校應按規定配齊配足專任教師。

第三章第二十七條,民辦學校應當設立監督機構。監督機構應當包含黨的基層組織代表,且教職工代表不少于1/3。

教職工人數少于20人的民辦學??梢灾辉O1至2名監事。監督機構依據國家有關規定和學校章程對學校辦學行為進行監督。監督機構負責人或者監事應當列席學校決策機構會議。理事會、董事會或者其他形式決策機構成員及其近親屬不得兼任、擔任監督機構成員或者監事。

4. 超班額、超班數

民辦學校的辦學規模是根據生均占地和建筑面積、教室、功能室數量等分類核定的,超規模辦學必然會帶來教學及活動場地不足的問題;此外,大班額也會損害學生的利益,畢竟老師的精力是有限的。

2018年就有新聞報道過東莞市有多所學校超規模辦學引起相關部門重視,工作人員介紹到“在民辦學校年檢、評先評優、申報省和市民辦教育扶持專項資金等方面將民辦學校嚴重超規模定為一票否決的項目。”

為解決該問題,東莞市教育局也做出相關規定到2020-2021學年度秋季開學起,東莞進城務工人員隨遷子女占30%以下的民辦學校,要依照核定的班數以及小學班額不超過45人,初中班額不超過50人組織辦學;進城務工人員隨遷子女占30%(含30%)以上的學校,要依照核定的班數以及小學不超過50人,初中不超過55人組織辦學?;窘鉀Q學校規模、班額過大問題。

5. 年檢提交材料與現場查驗不符

民辦學校年檢在自查過程中要提交一些必備材料以供檢查人員在實地查驗時核對,在檢查驗收過程中,凡未能及時提供相應材料的,一律視為不具備相應材料處理。

比如民辦學校如有擴建的,需提交擴建部分的《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案證書》或《房屋結構安全和抗震鑒定報告書》結論頁(參照附件5)、《建筑工程消防驗收合格意見書》等掃描件等。

6. 超范圍經營

涉及超范圍經營的,小問題需要限期整改,大問題需要關門整改。

比如,《民辦教育促進法》(送審稿)規定了實施普通高中教育、義務教育的民辦學校應當按照國家規定實施教育教學活動、選用教材,可以基于國家課程標準自主開設有特色的課程,實施教育教學創新,自主設置的課程應當報主管教育行政部門備案;

使用境外教材的,應當符合國家有關規定并經合法渠道引進,使用前應當報省級人民政府教育行政部門備案。

實施學前教育的民辦學校應當遵循兒童身心發展規律,設置、開發以游戲、活動為主要形式的課程,按照國家有關規定開展保育和教育活動。

民辦培訓教育機構組織實施教育教學活動,應當符合教育規律和受教育者身心特點,不得面向幼兒園、中小學階段的適齡兒童、少年舉辦或者變相舉辦與升學相關的競賽、評級等考核評價活動。

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